司發(fā)通[2017]15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、財(cái)務(wù)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 司法部   財(cái)政部

2017年2月17日

關(guān)于律師開展法律援助工作的意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)[2015]37號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用，更好地滿足人民群眾法律援助需求，現(xiàn)就律師開展法律援助工作提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識(shí)律師開展法律援助工作的重要意義

律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，是我國(guó)法律援助事業(yè)的主體力量。近年來，廣大律師積極投身法律援助事業(yè)，認(rèn)真辦理法律援助案件，依法履責(zé)，無私奉獻(xiàn)，為保障困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。推進(jìn)律師開展法律援助工作，是貫徹全面依法治國(guó)、有效發(fā)揮律師在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中作用的必然要求，是加大法律援助服務(wù)群眾力度、提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)的客觀需要，是廣大律師忠誠(chéng)履行社會(huì)主義法律工作者職責(zé)使命、樹立行業(yè)良好形象的重要體現(xiàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)律師開展法律援助工作的重要性，采取有效措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，組織引導(dǎo)廣大律師依法履行法定職責(zé)，牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)開展法律援助工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步做好服務(wù)群眾工作，為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

二、組織律師積極開展法律援助工作

1.做好刑事法律援助指派工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)修改后《刑事訴訟法》及相關(guān)配套文件，組織律師做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、庭審等工作，認(rèn)真辦理偵查、審查起訴、審判各階段法律援助案件。

2.加大民生領(lǐng)域法律援助力度。組織律師圍繞勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項(xiàng)，及時(shí)為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，促進(jìn)解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。

3.廣泛開展咨詢服務(wù)。優(yōu)先安排律師在法律援助便民服務(wù)窗口和“12348”法律服務(wù)熱線值班，運(yùn)用自身專業(yè)特長(zhǎng)為群眾提供咨詢意見，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，提高群眾法治意識(shí)。

4.開展申訴案件代理工作。逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍,引導(dǎo)律師為經(jīng)濟(jì)困難申訴人通過法律援助代理申訴。

5.建立法律援助值班律師制度。法律援助機(jī)構(gòu)通過在人民法院、看守所派駐值班律師，依法為犯罪嫌疑人、被告人等提供法律咨詢等法律幫助。

6.推進(jìn)法律援助參與刑事案件速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革工作。組織引導(dǎo)律師為速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬以及其他訴訟改革程序犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇等法律幫助。

7.積極參與刑事和解案件辦理。對(duì)于當(dāng)事人自愿和解的案件，組織引導(dǎo)律師依法為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人或者被害人提供法律援助服務(wù)，促進(jìn)達(dá)成和解。

8.發(fā)揮辯護(hù)律師在死刑復(fù)核程序中的作用。組織律師辦理死刑復(fù)核法律援助案件，依法為死刑復(fù)核案件被告人提供辯護(hù)服務(wù)。

9.辦理跨行政區(qū)劃法律援助案件。適應(yīng)建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，組織律師開展跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件法律援助工作。

10.推動(dòng)律師廣泛參與法律援助工作。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍枨罅?、律師?shù)量及分布情況，明確律師承辦一定數(shù)量法律援助案件，努力使律師通過多種形式普遍公平承擔(dān)法律援助義務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所檢查考核及律師執(zhí)業(yè)年度考核中將律師履行法律援助義務(wù)情況作為重要考核依據(jù)。鼓勵(lì)有行業(yè)影響力的優(yōu)秀律師參與法律援助工作。

11.推動(dòng)律師提供公益法律服務(wù)。倡導(dǎo)每名律師每年提供不少于24小時(shí)的公益服務(wù)。對(duì)不符合法律援助條件、經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾提供減免收費(fèi)，發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，專門對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、軍人軍屬等提供免費(fèi)的法律服務(wù)。

三、切實(shí)提高律師法律援助服務(wù)質(zhì)量

1.規(guī)范組織實(shí)施工作。法律援助機(jī)構(gòu)要在法定時(shí)限內(nèi)指派律師事務(wù)所安排承辦律師，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理流程，確保辦案工作順利開展。綜合考慮律師資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、承辦法律援助案件情況、受援人意愿等因素確定辦案律師，對(duì)無期徒刑、死刑案件以及未成年人案件嚴(yán)格資質(zhì)要求，提高辦案專業(yè)化水平。

2.加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善律師承辦法律援助案件各環(huán)節(jié)工作制度，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保律師為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

3.加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)管。法律援助機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、旁聽庭審、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、回訪受援人等措施對(duì)律師承辦法律援助案件進(jìn)行監(jiān)管，有條件的地方運(yùn)用信息化手段對(duì)辦案實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.做好投訴處理工作。司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦理法律援助投訴，規(guī)范對(duì)律師承辦法律援助案件的投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作。對(duì)律師接受指派后，怠于履行法律援助義務(wù)或有其他違反法律援助管理規(guī)定的行為，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

5.加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所開展法律援助工作的指導(dǎo)。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程的規(guī)定對(duì)法律援助組織實(shí)施工作予以協(xié)助，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所提高辦案質(zhì)量。

6.強(qiáng)化律師事務(wù)所法律援助案件管理責(zé)任。律師事務(wù)所嚴(yán)格接受指派、內(nèi)部審批、辦理案件、案卷歸檔、投訴處理等各環(huán)節(jié)流程。建立律師事務(wù)所重大、疑難案件集體討論制度。根據(jù)法律援助常涉糾紛案件類別和所內(nèi)律師辦案專長(zhǎng)，培養(yǎng)擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的律師團(tuán)隊(duì)。完善律師事務(wù)所內(nèi)部傳幫帶制度，建立完善青年律師辦理法律援助案件帶教制度。

四、創(chuàng)新律師開展法律援助工作機(jī)制

1.推行政府購(gòu)買法律援助服務(wù)工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，向律師事務(wù)所等社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)律師資源提供法律援助。

2.建立法律援助疑難復(fù)雜案件辦理機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和職業(yè)操守，建立法律援助專家律師庫(kù)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦。

3.加強(qiáng)法律援助異地協(xié)作。法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)積極開展協(xié)作，提高工作效率。

4.積極扶持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。根據(jù)律師資源分布和案件工作量等情況，采取對(duì)口支援、志愿服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)等方式提高律師資源短缺地區(qū)法律援助服務(wù)能力。

5.健全溝通協(xié)作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)要建立協(xié)作機(jī)制，定期溝通工作情況，共同研究解決律師服務(wù)質(zhì)量、工作保障等方面存在的問題。建立法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、律師溝通機(jī)制，鼓勵(lì)律師圍繞法律援助制度改革、政策制定等建言獻(xiàn)策，提高法律援助工作水平。

五、加強(qiáng)律師開展法律援助工作的保障

1.加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真落實(shí)刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)落實(shí)律師會(huì)見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師辦理法律援助案件充分履行辯護(hù)代理職責(zé)。完善律師開展法律援助工作執(zhí)業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善救濟(jì)機(jī)制。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素合理確定律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付，建立辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行法律援助機(jī)構(gòu)律師擔(dān)任法律援助值班律師工作。現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)律師力量不足的，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式向律師事務(wù)所等社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入法律援助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。發(fā)揮法律援助基金會(huì)募集資金作用，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道。鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所利用自身資源開展法律援助工作。

3.加大辦案支持力度。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、民政、工商、人力資源等部門的工作銜接，推動(dòng)落實(shí)好辦理法律援助案件免收、緩收復(fù)制案件材料費(fèi)以及資料查詢等費(fèi)用規(guī)定。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，司法行政機(jī)關(guān)舉辦的法律援助培訓(xùn)要吸收律師參加，律師協(xié)會(huì)要在律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中增設(shè)法律援助有關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)新執(zhí)業(yè)律師開展法律援助工作的培訓(xùn)。組織律師參加國(guó)際法律援助交流培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把律師開展法律援助工作情況作為項(xiàng)目安排、法律援助辦案專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，推動(dòng)地市、縣區(qū)加大工作推進(jìn)力度。

6.完善激勵(lì)措施。對(duì)于積極辦理法律援助案件、廣泛開展法律援助工作的律師事務(wù)所和律師，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目分配、扶持發(fā)展、綜合評(píng)價(jià)等方面給予支持,在律師行業(yè)和法律援助行業(yè)先進(jìn)評(píng)選中加大表彰力度，并通過多種形式對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛深入宣傳，樹立并提升行業(yè)形象。